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中央军委:3年内全面停止有偿服务,军队医院何去何从?

蟠桃会2020-06-29 14:21:21

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导读:中央军委近日印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》,军队和武警部队全面停止有偿服务工作正式启动。《通知》指出,中央军委计划用3年左右时间,分步骤停止军队和武警部队一切有偿服务活动。在有偿服务中,最典型的就是军队医院(90%为地方人员看病),对此,我们不禁要问,随着有偿服务工作的正式启动,军队医院将何去何从?



之前允许军队单位有偿服务的许可证(资料图)




中央军委近日印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》,军队和武警部队全面停止有偿服务工作正式启动。

  

《通知》指出,中央军委计划用3年左右时间,分步骤停止军队和武警部队一切有偿服务活动。对于承担国家赋予的社会保障任务,纳入军民融合发展体系。自《通知》下发之日起,所有单位一律不得新上项目、新签合同开展对外有偿服务活动,凡已到期的对外有偿服务合同不得再续签,能够协商解除军地合同协议的项目立即停止。

  

《通知》还提出了全面停止有偿服务活动的主要原则和配套措施,对改革经费收支管理办法、研究建立相关岗位津贴制度、各类遗留问题处理办法等进行明确。

  

《通知》强调,全面停止军队和武警部队有偿服务活动,是一项事关军队建设发展全局的重大政治任务。各级必须强化政治意识、看齐意识、号令意识,严守政治纪律和政治规矩,以高度的政治自觉和强烈的责任担当,闻令而动,大事大抓,确保中央军委的决策指示落到实处。


——延伸阅读


什么是军队对外有偿服务?




有关专家分析,军队对外有偿服务利用军队资源保障军队服务的同时,有一些多余的资源可以给社会开放提供有偿服务,利用军队资源保障作战的情况下,适当地对社会开放,主要行业大概有十几项,最典型的是军队医院(90%为地方人员看病)、军队院校、军队科研机构、军队仓库、码头、文艺产品。该专家表示,以最为典型的军队医院为例,军队医院理论上投入不足,想通过有偿收费来弥补收入,此外,通过有偿服务可以锻炼提高医生的医术。

  

专家表示,1998年后,军队不许再进行企业化生产经营,一些企业无偿交给地方,但也留下了一部分,改名为有偿服务。例如某某宾馆现在叫某某招待所,实际上是换汤不换药。


1、目前这些服务有哪些问题


 

有关专家表示,实际上,现在军队有偿对外服务也逐渐存在一些超范围经营的情况,主要问题是一些违法乱纪行为,把军队资产变相弄成某个集团、某个企业的资产,进行个人利益化的“赚钱”,军队资产是无偿使用的,是不容许这方面问题存在的,否则就容易造成军队资产的流失。

  

同时,有偿服务还容易出现军队福利待遇不均的情况,军队一些福利待遇理论上是全国统一的,实际上一些福利待遇差别太大了,一些基层部队没有资源提供有偿服务,只有工资,在大城市的部队,掌握有偿服务的资源较多,这些也成为一些集体和单位的收益,很多一部分给了个人,造成福利待遇差别大,从而容易影响部队的稳定发展。


2、清理摸底要解决什么问题?



有关专家认为,究竟军队有哪一些行业在进行有偿服务,规模有多大,利用军队多少资产在进行有偿服务等情况都需要统一摸底,之后可能会进一步压缩规模、有问题的进行纠正,“军队后勤原则上要社会化保障,我们好多后勤资源可以融入地方医院,进行有偿付费就可以。”专家说。

  

仍以军队医院为例,该专家表示,军队医院也要为地方医院培养人才。此外,军队后勤、教育要实现社会化保障,将来会进一步推进社会化进程,摸底清理其实也是廉政建设的举措之一,摸底清理的目的不仅仅是为了纠正,可能接下来规模、政策、思路都会进行一定调整,并实现规范化管理,为军队人文建设、后勤保障等方面的深化改革奠定基础,从而实现强军梦。


——相关阅读


军队全面停止对外有偿服务的经济原因


2015年11月26日,中央军委改革工作会议提出下决心全面停止军队有偿服务。那么,习大大为什么要求军队全面停止对外有偿服务呢?下面,我们从经济因素来分析一下。


一、什么是军队对外有偿服务



军队对外有偿服务指利用军队资源保障军队服务的同时,将一些多余的资源向社会开放提供服务,并收取一定的使用费用,主要涉及行业大概有十几项,最典型的是军队医院(90%为地方人员看病)、军队院校、军队科研机构、军队仓库、码头、文艺产品。


二、有偿服务的历史沿革



1、1998年后,军队不许再进行企业化生产经营,一些企业无偿交给地方,但也允许一些单位和行业开展对外有偿服务。


2、2009年,经中央军委批准,四总部研究制定的《关于加强军队单位对外有偿服务管理若干问题的意见》,围绕进一步加强和规范军队对外有偿服务管理,从4个方面提出了11条具体措施和要求。一是严格控制范围和规模,将军队对外有偿服务严格限制在通信、人才培训、文化、仓储、科技、招接待、医疗、基建营房工程技术、空余房地产出租等10个行业范围内。二是改革完善对外有偿服务项目审批和监督管理,由总部集中审批核发《许可证》。三是加强和完善经费收支管理,严格落实“收支两条线”管理要求。四是严格落实管理责任,成立全军对外有偿服务管理工作领导小组。


3、2013年以来,部队逐步开始做清理对外有偿服务方面的工作。2013年7月,部队曾发出《关于清理军队单位对外有偿服务发放劳务补贴的通知》,决定在全军范围内开展对外有偿服务单位发放劳务补贴情况清理。


4、2015年4月17日,全军对外有偿服务管理工作领导小组印发《全面开展军队对外有偿服务清理摸底工作实施方案》,同时经中央军委主席习近平批准,开展全军对外有偿服务清理整顿。


5、2015年11月26日,中央军委改革工作会议提出下决心全面停止军队有偿服务。


三、为什么要清理?



军队中可提供对外有偿服务的机关或单位只是一少部分,而一些人依靠这些资源谋求寻租,或明或暗的捞了很多好处。明的就是在大城市的部队,掌握有偿服务的资源较多,这些也成为一些集体和单位的收益,很多一部分给了个人,造成军队福利待遇差别大。暗的就是一些违法乱纪行为,把军队资产变相弄成某个集团、某个企业的资产,进行个人利益化的“赚钱”。


四、从经济角度来说为什么敢于清理?



既然对外有偿服务存在各种问题,那政府就必然要进行清理,可为什么这两年进行清理,并且在今年提出要全面停止?抛开政府因素外,我们觉得从经济角度来说,首先,军费整体开支弥补欠账结束,进入平稳增长期。



2015年3月4日,人大发言人傅莹在回答外媒记者提问时表示,2015年国防预算预计将从2014年的12.2%回落至10%左右,但仍保持了两位数的增长幅度,连续4年超过GDP的增幅。


我国2014年军费预算为8082亿元,按照大约10%的增幅计算,那么我国今年军费预算将达到8890亿,接近9000亿,折合美元为1422亿美元,稳居世界第二位。人均方面,比较一下五大国,在每年保持10%的增速以及进行30万的裁军后,预计2017年中国人均军费支出将与俄罗斯持平。 



另外,我国GDP增速尽管近几年有所下滑,但从横向比较来看,相对于其他大国,7%左右的增速依然远远超过美、英、法和俄罗斯、日本等大国,由于军费开支基本保持在占据GDP 1.2%左右,因此军费开支金额同比增速也将超过这些军事大国,增长空间仍旧较大。



其次,是这几年军人福利待遇在逐步提升。2015年,中国军队进行了六年来的第三次全面提薪,并逐步形成两年一加的机制。军方消息人士表示,会从去年下半年开始追加,幅度由5%至40%不等,级别越低加薪幅度越高,总之尽量向基层倾斜,提高他们的收入,减少收入差距。


最后由于有偿服务进入军队收入的规模占比不大,而且目前很多都没有进入军队财务收入,因此清理影响预计不大。但同时,我们也预计后期军队将会对这些资源进行深化改革,改革方向,我们大胆假设一下,主要应该是两个方向。

一是永久关闭对外有偿服务,只对军队内部服务,但涉及到部队医院和部队招待所这些机构,需要军队进行内部整合管理,该合并的合并,该关停的关停,同时解决好相关人员的安置工作。


二是排查、清理和整顿完后,引进外部专业法律和财务机构,在不影响国防安全的情况下,将对外提供有偿服务的这些军队设施或资产准确定价并转让给地方政府或民间机构,这些资产实现一次性收入纳入军费,相应的军人的后勤、医疗交由专业的社会化机构负责,同时从国防支出里面给予军人一定的补贴。预计后者的可能性更大。同时这些人也是裁军的主体人员,将配合裁军计划,进行裁军(实际也是分流)至相应的单位。


精军之举:军队医院何去何从

 作者:赵谦


全面停止军队有偿服务!

  

这是一项历史的决定。从延安时代开始,中共军队曾经是一个集政治、军事和经济职能为一体的组织。到建国后,仍然有许多为国家经济建设服务的军种,比如铁道兵等。改开后,许多部队还开办过企业。直到1998年,军队不许再进行企业化生产经营。

  

但所谓的军队不允许经济经营的改革并非彻底。虽然有一些企业交给地方,但军队仍然留下了一部分,改名为有偿服务。其中最典型的就是军队医院。

  

几乎每个军种、军区、武警总队以及其他大一点的军队单位,都拥有自己的医院。由于对外提供有偿服务,许多医院从中获利颇丰,甚至开始忘记了“姓军为兵”的本色,引起了军营内外的诸多争议。

  

在今年初,军报曾经刊出报道,将对全军对外有偿服务清理整顿,集中解决存在的违纪违法问题。全军对外有偿服务管理工作领导小组称前期将进行摸底,评论要求参与摸底工作部队和人员要有“历史担当”。

  

仅仅是军队医院,就不是一个小数目。根据此前的一份全国三甲医院名单,来自解放军和武警系统的三甲医院就高达96家。其中解放军系统88家,武警系统8家。每家三甲医院,都是几百甚至上千人的职业生涯所系,也是家庭的幸福所系。

  

除了军队医院,许多大城市部队的军产,由于地处繁华地段,也存在对外提供有偿服务的情况,比如被出租用来做为商铺等,另一方面,许多部队系统的招待所等单位,也存在对外提供服务的情况。

  

领导小组在这一年里,到底摸清了什么样的底,我们不得而知。人们看到的是在年底的这次军队改革大会上,用“下定决心”、“全面停止”这样的词汇来描述这项目标,对军队医院系统和大都市部队军产运营者,将划下命运的中止符。

  

它们中间,哪些将作为作战配套进行改造和保留,哪些将彻底划出军队建制?这不仅仅是切蛋糕的问题,更是决定许多家庭命运的历史车轮。而今天,这大幕已经拉开。


——附:


值得收藏的军队医院名录!



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